——在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班上的讲话

　　曾培炎

　　(2004年2月16日)

　　中央决定举办省部级主要领导干部树立和落实科学发展观专题研究班，这是坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民本质要求的重要体现，是贯彻落实十六大、十六届三中全会和2003年中央经济工作会议精神的重要举措。

　　一、树立和落实科学发展观是我们党推进全面建设小康社会的重大决策

　　胡锦涛同志在十六届三中全会上强调，树立和落实全面发展、协调发展和可持续发展的科学发展观，对于我们更好地坚持发展才是硬道理的战略思想具有重大意义。坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的科学发展观，是我们党从国情出发，总结新中国成立以来特别是改革开放20多年的实践经验，以及抗击非典疫情得出的重要启示，针对当前发展中存在的突出问题，适应全面建设小康社会需要而作出的重大战略决策。

　　(一) 树立和落实科学发展观，是我国经济社会发展进入新阶段的客观要求

　　当人类社会进入21世纪的时候，我国进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段。改革开放以来，我们成功地实现了由贫困到温饱、又到总体小康的两个历史性跨越，现代化建设的前两步战略目标已经完成。新世纪头20年是我们必须紧紧抓住的重要战略机遇期，是我国迈向第三步战略目标的关键时期。在这个时期，我们要全面建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会，使经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。新世纪新阶段，我们的发展目标更加全面，发展任务更加艰巨。经济社会发展的重大阶段性变化要求我们必须树立和落实科学发展观，实现认识上的新飞跃。

　　从经济总量看。我国国内生产总值已经超过11万亿元，综合国力明显增强，为解决过去想解决而没有条件解决的问题提供了物质技术基础。到2020年实现国内生产总值比 2000年翻两番，需要在经济总量已经很大的基础上，继续保持持续快速协调健康发展。如果没有科技进步、结构优化、质量改善和效益提高，没有经济增长方式的根本转变，实现这样的目标是不可想象的。

　　从人均收入水平看。我国人均国内生产总值已超过 1000美元，从低收入国家进入中低收入国家行列。今后，居民生活水平将不断提高，社会需求更趋多样化，消费结构加快升级，人们更加追求生活内容的丰富、生活质量的提高、生活环境的改善，这对经济社会发展提出了更高的要求。

　　从经济社会结构看。我国正处于结构转换加快的时期，也是各种矛盾较多的时期。服务业比重增加，制造业重组加快，农业发展水平提高；农村富余劳动力将大规模转移，城镇化水平上升，城乡联系更为密切；人口、资金在地区之间的流动加快，区域分工格局和比较优势将发生改变；收入分配结构将发生新的变化。这些都要求我们必须重视统筹协调和全面发展。

　　从经济体制看。目前，改革已经进入完善社会主义市场经济体制的新阶段。这既是通过改革促进发展的关键时期，也是深化改革的攻坚时期。在更大程度上发挥市场配置资源的基础性作用，要求政府职能进一步转变。经济利益主体多元化，要求我们妥善处理改革发展稳定的关系。

　　从对外开放看。我国加入WTO标志着对外开放进入新的阶段。当前，经济全球化在曲折中发展，世界科技革命突飞猛进，我国与世界经济的联系日益紧密，给我国经济发展既带来了活力和机遇，又带来新的压力和挑战。经济对外依存度的提高，既扩大了我国市场空间，提高了资源对经济增长的支撑能力，也引起贸易摩擦增加和资源竞争加剧，使经济发展的不确定性增大。我们必须适应新的形势，在对外开放中趋利避害，加快发展。

　　(二)树立和落实科学发展观，是基于我国国情的必然选择

　　坚持一切从国情出发，是树立和落实科学发展观的一个重要立足点。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，现在达到的小康还是低水平、不全面、发展很不平衡的，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾，仍然是我国社会的主要矛盾。人口多，底子薄，生产力不发达，地区发展不平衡，资源环境与经济社会的矛盾突出等，决定了我国长期发展的艰巨性和复杂性，也决定了我们必须走全面、协调、可持续的发展道路。

　　人口多是考虑一切发展问题的出发点。我国有近13亿人口，人口总量大，今后30年仍将处于人口的增长期；人口素质较低，义务教育还没有全面普及；人口结构不合理，提前进入老龄化社会；就业压力大，城乡每年新增近1000万劳动力需要就业，还面临着农村2亿左右富余劳动力转移的压力。人口多的基本国情决定了改善民生的任务特别繁重。

　　资源相对不足是制约发展的突出矛盾。我国人均水资源拥有量仅为世界平均水平的四分之一，600多个城市中400多个缺水，其中110个严重缺水。人均耕地拥有量不到世界平均水平的40%，近7年来全国耕地已减少1亿亩。石油、天然气、铜和铝等重要矿产资源的人均储量仅分别相当于世界人均水平的8.3%、4.1%、25.5%和9.7%。我国正处于资源消耗强度较高的工业化阶段，如果不走新型工业化道路，降低能源和矿产资源的平均消耗水平，发展将受到资源供给的严重制约。

　　经济发展不平衡是客观存在的长期因素。目前，我国农业增加值占国内生产总值的比重已下降到15%，但还有近60%的农村人口、50%的劳动力以农为生，城乡差距仍在扩大，二元经济结构还没有根本改变。地区差距扩大的趋势尚未扭转，西部地区人均国内生产总值不到东部地区的40%。经济发展不平衡，生产力水平多层次，制约着经济发展的良性循环。

　　(三)树立和落实科学发展观，是解决现实矛盾和问题的迫切需要

　　树立和落实科学发展观，不仅是长期发展的需要，也是解决当前突出矛盾和问题的需要。从2003年经济运行看，有以下较为突出的问题：

　　一是投资规模偏大。2003年我国投资增长速度达到26.7%，拉动了经济较快增长。同时，投资率高达42.7%，一些行业生产能力过度扩张，明显超过了市场的预期需求，隐藏着生产能力过剩、银行呆坏账增多等潜在风险。

　　二是就业压力加大。近年来，劳动生产率不断提高，而结构调整和服务业、中小企业发展滞后，经济增长每增加一个百分点所提供的就业岗位减少，失业率上升。

　　三是土地供给紧张。随着工业化、城镇化加快，工业发展和城镇建设对用地的需求大幅度增长，不合理占用耕地比较严重，粮食安全存在隐患，房屋拆迁和失地失业农民成为新的不稳定因素。

　　四是资源约束增强。2003年以来，煤、电、油、运瓶颈制约再度出现，原材料供应十分紧张，铁矿石、石油、铜、氧化铝等进口大幅度增长，国际市场价格显著上涨。

　　五是环境污染加剧。我国生态环境总体恶化的趋势仍未得到扭转，工业污染和生活污染等问题愈加突出。2003年，二氧化硫、烟尘、工业粉尘排放量均比上年增加10%以上。

　　这些矛盾和问题产生的原因是多方面的，有长期性问题在当前发展阶段的突出反映，有体制不健全、政策不合理等因素的影响，也与发展观念上的偏差有关。

　　(四)树立和落实科学发展观，是总结我国发展实践的重要成果

　　我国社会主义建设的实践历程，也是我们对发展规律的探索过程。新中国成立以来特别是改革开放以来的现代化建设，为科学发展观的形成提供了重要经验。

　　一是必须始终坚持经济建设这个中心不动摇。十一届三中全会以来，党和国家实现了工作重心的转移，坚持“一个中心、两个基本点”，提出社会主义现代化建设分三步走的战略，强调发展才是硬道理，解决中国所有问题的关键要靠自己的发展，发展是我们党执政兴国的第一要务。这是十分宝贵的经验，也是树立和落实科学发展观所必须坚持的重要原则。

　　二是必须始终坚持经济发展是为了满足人民群众的需要。党的八大就提出，在社会主义建设时期，党和国家的主要任务是发展生产力，逐步满足人民日益增长的物质文化需要。以后，我们党又强调人民生活和国家建设必须兼顾，要在经济发展和劳动生产率提高的基础上，重视社会发展和改善人民生活。坚持物质文明和精神文明两手抓。这些正确的认识在实践中能不能得到贯彻，直接关系人民群众能不能更多地享受到发展的成果。

　　三是必须大力推进经济体制和经济增长方式的根本性转变。我们党提出改革开放是强国之路，要坚定不移地推进各方面改革，不断完善社会主义市场经济体制。坚持“引进来”和“走出去”相结合，全面提高对外开放水平，以开放促改革促发展。实施科教兴国战略和可持续发展战略，走新型工业化道路，实施人才强国战略，高度重视资源节约和环境保护。这表明，我们对走什么发展道路、怎样发展得更好的认识在不断深化。

　　四是必须努力实现国民经济持续快速协调健康发展。实践使我们认识到，经济工作的指导方针不能脱离国情，超越阶段，急于求成；必须防止盲目追求高速度、高指标，建设规模要和国力相适应；要处理好农轻重、积累和消费等重大比例关系，在结构优化、效益提高的基础上实现较快增长；国民经济要保持平稳运行，避免大起大落，否则既可能带来严重的经济损失，又可能丧失宝贵的历史机遇。

　　实践证明，什么时候对发展规律的认识比较深刻，经济建设的指导思想和实践比较符合客观规律，什么时候发展就比较顺利，发展的效果也比较好。反之，发展就会出现曲折，甚至会付出沉重的代价。科学发展观的提出，是对以往正反两方面经验教训的深刻总结。

　　(五)树立和落实科学发展观，是对国际发展经验教训的合理借鉴

　　科学发展观的提出，吸收了国际社会发展实践的经验教训，借鉴了世界经济发展理论的有益成果。

　　首先，增长不等于发展。国际社会对发展问题的普遍关注始于上个世纪40年代。第二次世界大战后，全球经济受到严重破坏，战后重建、发展经济成为许多国家的首要任务，加快经济增长成为普遍共识，这对战后的经济繁荣起到了重要促进作用。但由于单纯追求经济增长，一些国家产生经济结构失衡、增长动力不足等问题，未能实现持续的增长和真正的发展。

　　第二，经济发展不等于社会进步。上个世纪六、七十年代，一些国家通过调整经济结构取得了较快发展。但由于经济与社会发展不同步，出现了分配不公、两极分化、失业增加、社会腐败等问题，导致社会政治的不稳定，经济发展并没有给广大人民带来更多的实惠，反而制约了发展。

　　第三，发展不能以牺牲生态环境为代价。发达国家在实现工业化、城镇化的过程中，给全球带来了能源紧张、资源短缺、环境恶化和灾害频发等一系列问题。上个世纪70年代发生的石油危机，对传统工业化道路提出了挑战。进入90年代，随着联合国制定《里约宣言》和《21世纪议程》，可持续发展的理念成为国际社会的广泛共识。

　　第四，对外开放要注意经济安全。在各国经济发展历程中，有的国家对本国经济实行严格保护，结果保护了落后，延缓了发展。有的国家盲目扩大开放，过度倚重出口，依赖外债，丧失自主权，导致债务危机金融危机和经济危机，造成经济停滞，甚至倒退。这些经验教训告诉我们，在经济全球化的趋势下，要正确认识本国国情，充分发挥比较优势和竞争优势，把握开放节奏，在积极参与国际竞争与合作中，求得国内经济的健康发展。

　　进入新世纪，我们肩负着全面建设小康社会的历史重任。既要充分肯定已经取得的成绩，又要看到当前存在的问题；既要继承和发扬行之有效的做法，又要认真总结历史经验；既要充满必胜的信心，又要充分估计可能遇到的困难。我们要以科学发展观为指导，使各项工作更加符合自然界和人类社会的客观规律，更加符合国情和发展阶段，更好地推进改革开放和现代化建设。

　　二、深入研究和深刻把握科学发展观的内涵和实质

　　科学发展观的提出，表明我们党对中国特色社会主义现代化建设规律的认识达到了一个新的高度。科学发展观继承和发展了马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论关于发展的思想，坚持了党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，体现了与时俱进的理论品质，全面贯彻了以江泽民同志为核心的中央第三代领导集体提出的“三个代表”重要思想。强调全面、协调、可持续发展，首先是发展，而且是全面、协调、可持续的更好发展，反映了发展的时代特征和必然趋势，符合中国先进生产力的发展要求；强调经济、政治、文化全面发展，不断繁荣与经济、政治发展相适应的社会主义文化，符合中国先进文化的前进方向；坚持以人为本，体现了我们党全心全意为人民服务的宗旨和立党为公、执政为民的本质要求，代表了中国最广大人民的根本利益。我们要深入理解、准确把握科学发展观的基本内涵和精神实质，把“三个代表”重要思想落实到经济社会发展的各个领域。

　　(一)以人为本是科学发展观的本质

　　以人为本，就是一切从人民群众的需要出发，促进人的全面发展，实现人民群众的根本利益。以人为本是科学发展观的核心和本质，是我们一切工作的出发点和归宿。

　　坚持以人为本，要不断满足人民群众日益增长的物质文化需要。不仅要满足物质生活需要，而且要满足精神文化需要。在满足生存需要的基础上，还要满足安全、享受和发展的需要。在提高生活水平的同时，还要不断改善生活质量，改善生活的环境和条件。要特别关注城乡低收入群体和贫困人口的需要，努力实现共同富裕。

　　坚持以人为本，要为充分发挥人的聪明才智创造良好的环境。人是生产力中最活跃的因素，要不断提高人的思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质，促进人的全面发展。人才资源是第一资源，要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，充分发挥人民群众的积极性、主动性、创造性。要加大对人力资本的投入，努力为人人都能成才创造平等机会，充分发挥人力资源的作用，推动经济社会发展。

　　坚持以人为本，要保障人民的政治、经济和文化权益。把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来。健全民主制度，丰富民主形式，逐步扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。保障人民在教育、就业、收入、财产和发明创造等方面的合法权益。

　　以人为本体现了我们党的宗旨和执政理念。党领导人民进行新民主主义革命、社会主义革命和建设，推进改革开放和现代化建设事业，提出全面建设小康社会，根本目的是为了解放和发展生产力，不断改善人民群众的生存和发展条件。应该看到，人民群众需要的满足程度受到生产力发展水平和社会现实条件的制约，是一个长期的、渐进的过程，不能超越发展阶段。我们要全面提高执政水平，把以人为本落实到各项工作中去，逐步满足人民群众的全面需要。

　　(二)全面、协调、可持续发展是科学发展观的基本内容

　　全面、协调、可持续发展，是经济发展、社会发展和人的全面发展的统一，是经济社会与人口、资源、环境的统一，是物质文明、政治文明、精神文明建设的统一。全面、协调、可持续发展作为科学发展观的基本内容是相互联系的整体。全面是指各个方面都要发展，协调是指各个方面的发展要相互适应，可持续强调发展进程的持久性、连续性和可再生性。只有实现全面、协调、可持续发展，才能保障以经济建设为中心的各项工作顺利推进，才能做到聚精会神搞建设、一心一意谋发展。

　　实现全面、协调、可持续发展，要正确处理速度和结构、质量、效益的关系。增强综合国力，缩小与发达国家的差距，需要保持较快的增长速度。这个速度必须是有质量、有效益，扎扎实实、没有水分的速度。要加强管理，提高质量，改善效益，优化结构，促进城乡协调、区域协调和产业协调，实现速度和结构、质量、效益相统一。

　　实现全面、协调、可持续发展，要正确处理经济社会和人口、资源、环境的关系。经济社会发展要充分考虑人口承载力、资源支撑力、生态环境和社会承受力。既要考虑当前发展的需要，又要考虑未来发展的需要；既要满足当代人的利益，又不能牺牲后代人的利益；既要遵循经济规律，又要遵循自然规律；既要讲究经济社会效益，又要讲究生态环境效益。要控制人口、节约资源、保护环境、加强生态建设，实现经济社会与人口、资源、环境相协调。

　　实现全面、协调、可持续发展，要正确处理经济发展、社会发展和人的全面发展之间的关系。经济发展是社会发展的基础，社会发展是经济发展的保障，人的全面发展既是经济社会发展的根本目的，又是推动经济社会发展的最重要力量。只有在经济发展的基础上，切实解决好扶贫、就业、社会保障、教育、卫生等社会方面存在的问题，才能满足广大人民群众的迫切需要，才能实现国家的长治久安。

　　实现全面、协调、可持续发展，要正确处理社会主义物质文明、政治文明和精神文明之间的关系。社会主义物质文明、政治文明和精神文明是一个紧密联系的整体。推进物质文明建设，不断发展生产力，为政治文明和精神文明提供物质基础。推进政治文明和精神文明建设，要发展社会主义民主政治，繁荣社会主义文化，为物质文明提供政治保证和法律保障，提供精神动力和智力支持。要在社会主义现代化建设的实践中努力实现三个文明建设的统一。

　　(三)统筹兼顾是科学发展观的根本要求

　　统筹兼顾，就是总揽全局，科学筹划，协调发展，兼顾各方。随着结构的调整和改革的深化，各种矛盾相互交织，必须从现代化建设的全局出发，做好“五个统筹”，即统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放。

　　统筹兼顾，要充分调动一切积极因素。社会主义现代化建设是亿万人民自己的事业，必须调动广大人民群众的积极性。要紧紧依靠广大人民群众，尊重群众的首创精神，发挥群众创造历史的主体作用。要团结一切可以团结的力量，化消极因素为积极因素，化不利因素为有利因素，充分发挥中央和地方两个积极性，把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好，为全面建设小康社会贡献力量。

　　统筹兼顾，要妥善处理各种利益关系。现代化建设涉及方方面面，要从最广大人民的根本利益出发，调节并处理好各种具体的利益关系，正确处理新形势下的人民内部矛盾，反映和兼顾各方面的利益。既要保护发达地区的利益，又要高度重视和关心欠发达地区的利益；既要保护优势产业的利益，又要高度重视和关心比较困难行业的利益；既要保护通过辛勤劳动与合法经营先富起来人人们的利益，又要关关心普通群众的利益，特别是要高度重视和关心农民、城市低收入居民和其他困难群众的利益。要正确处理局部利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，形成统筹兼顾的利益协调机制，使全体人民朝着共同富裕的方向稳步前进。要按照最广大人民根本益的要求，正确处理改革发展稳定的关系，有重点、有步骤地推进改革。

　　统筹兼顾，要注重实现良性互动。城乡、区域、经济社会、人与自然、国内与国外是相互联系、相互依存的。只有实现不同方面的良性互动，才能达到统筹兼顾的要求。实现良性互动，要坚持社会主义市场经济的改革方向，注重制度建设和体制创新，形成统筹兼顾的体制基础；要遵循经济规律，发挥比较优势，促进互利互惠，推动共同发展；要加强政府服务，改善发展环境，增强自我发展能力；要全面推进对外开放，充分利用国际国内两个市场、两种资源。

　　统筹兼顾，要着力加强经济社会发展的薄弱环节。搞好统筹兼顾，要考虑方方面面，但在实际工作中一定要突出重点。全面建设小康社会，重点和难点在农村，在中西部地区对社会领域也需要更加注重。因此，要在充分发挥市场配置资源基础性作用的前提下，更好地发挥政府调节各方面利益关系的作用。要从规划、政策、法规、科技、资金、市场、体制等各方面统一考虑，调动公共资源，引导社会力量，支持重点领域发展。当前，在政策与资金投入上，要向农业、农村、农民倾斜，向西部大开发、加快中西部地区发展和振兴东北地区等老工业基地倾斜，向科技、教育、卫生等社会事业倾斜，向生态环境保护倾斜。

　　科学发展观把发展看作是全面的、系统的、协调的过程，其内涵十分丰富，需要用辩证的、历史的和实践的观点全面把握和深入研究。概括地说，科学发展观有以下一些特点：一是更加注重发展的人文特征。强调发展的宗旨和目的是一切为了人民群众的根本利益，不断满足人的全面发展的需要。二是更加注重发展的整体协调。强调调动发展主体的积极性，加强各种发展要素的内在联系和有效整合，推进各方面发展的良性互动，实现经济发展与社会发展的协调。三是更加注重发展的持久永续。强调人口增长、生产扩大、消费升级都要适应资源和环境的承载能力，当代人发展要泽被子孙，建立长效机制。四是更加注重发展的多样性。强调一切从实际出发，因时制宜，因地制宜，突出重点，不搞单一的发展模式。科学发展观来源于理论和实践的探索，又要在新阶段的发展实践中进一步升华。我们要在实践——认识——再实践——再认识的过程中，不断深化认识，更好地指导实践。

　　三、树立和落实科学发展观要努力实现五个转变

　　树立和落实科学发展观，必须加强和改善党的领导，提高党的执政水平和政府管理水平，认真贯彻“五个统筹”的要求和“五个坚持”的原则。领导干部要树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持正确的政绩观，学以致用，务求实效。当前，要大力推进五个转变。

　　(一)进一步转变发展观念

　　树立和落实科学发展观是一项重要而长期的任务。要通过坚持不懈的努力，使科学发展观确实成为各级党委和政府推动经济社会发展的重要指导思想。目前，有些干部对发展的认识与科学发展观还有差距，转变发展观念的任务仍然十分艰巨。

　　进一步转变观念，一是领导干部要带头学习，深刻领会十六届三中全会精神，全面理解、准确把握科学发展观的内涵和要求。要了解国情、省情，从自然、经济、文化、历史的角度全方位摸清情况；要通晓国策，牢牢把握我国经济社会发展的长期战略方针和基本政策；要掌握国法，学习运用经济社会、人口资源、生态环保等方面的法律法规。二是要正确认识和科学评价政绩。研究发展思路，提出发展目标，不仅要关注经济发展，而且要关注社会发展，关注资源节约和环境保护；不仅要考虑当前发展，而且要顾及长远发展。三是要理论联系实际，增强落实科学发展观的自觉性、主动性，创造性地开展工作。特别是当前，要努力转变发展观念，认真解决经济社会发展中的突出矛盾。

　　(二)进一步转变经济增长方式

　　树立和落实科学发展观，加快转变经济增长方式是当务之急。改革开放以来，我国经济增长的质量和效益逐步提高，但高消耗、高污染、低效益的粗放型增长方式仍没有根本转变，已经严重影响到我国经济的平稳健康运行。

　　大力推进经济增长方式向集约型转变，走新型工业化道路。一是要以提高质量、效益为中心。继续推进经济结构的战略性调整，加快企业改革、改组、改造步伐，提高管理水平，牢固树立质量第一的意识，形成有利于提高经济增长质量和效益的社会环境。二是要以资源节约、环境保护为标志。加大实施可持续发展战略的力度，节约土地、水、能源等资源，大力发展循环经济，在全社会提倡绿色生产生活方式和文明消费。形成有利于低投入、高产出、少排污、可循环的政策环境和发展机制，完善相应的法律法规，全面建设节约型社会。三是要以科技进步为支撑。进一步实施科教兴国战略，推进科技与经济紧密结合；加快推进国民经济和社会信息化，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，加快改造传统产业；大力实施人才强国战略，推动各类人才和劳动者素质全面提高。四是要以机制转换为动力。通过深化改革，使企业成为自主决策、自负盈亏、自担风险、自我发展的市场主体，建立健全企业激励和约束机制，提高经济自主增长的质量和能力。

　　(三)进一步转变经济体制

　　树立和落实科学发展观，必须要有体制、制度保障。要全面贯彻十六大和十六届三中全会精神，统筹推进各项改革。

　　当前，要围绕树立和落实科学发展观，着力推进以下几项改革：一是要深化财税金融和投资体制等改革，从体制上解决产业结构趋同、增长方式粗放、低水平扩张等问题。按照财权与事权相对称的原则，合理划分中央与地方在经济社会事务方面的管理职权。公平、公正地分享税源，逐步完善国家公共财政体系和转移支付体系。深化金融企业改革，健全金融调控机制和监管体制。确立企业投资主体地位，管好政府投资项目，引导社会投资方向。完善国有资产管理体制，转换企业经营机制。二是要消除城乡分割的体制性障碍，有序推进农民向非农产业转移，引导生产要素在城乡间合理配置，加快城镇化进程，逐步解决城乡二元经济结构问题。三是要深化社会领域的改革，推进科学、教育、文化、卫生等体制改革，切实解决经济社会发展“一条腿长、一条腿短”的问题。四是要推进劳动就业和收入分配体制改革，完善社会保障体制，为解决收入差距问题创造条件。

　　(四)进一步转变政府职能

　　树立和落实科学发展观，迫切需要加快转变政府职能。必须坚持以人为本，按照“五个统筹”的总体思路，更好地履行政府职责。

　　转变政府职能，当前要着力抓好以下几个方面的工作：一是要强化公共服务职能。健全公共服务体系，增加公共产品，提高公共服务质量。加强教育、文化、公共卫生等基础设施建设，努力为人民生活和社会发展创造良好条件。二是要更加注重履行社会管理职能。完善人口和就业管理，加强社区管理工作，改进社会管理方式。建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力。三是要加强和改善宏观调控，加强市场监管。合理界定政府和市场作用范围，减少和规范行政审批，加强规划制定、政策协调和信息服务。改进宏观调控方式，主要运用经济的、法律的手段，辅之以必要的行政手段。“不谋全局者不足以谋一域”。各级政府要认真落实中央宏观调控的政策措施，做好经济调节工作。加大整顿和规范市场经济秩序的力度，完善市场监管体系。四是要加强民主科学决策和依法行政。对经济社会发展的重大决策，要广泛听取社会各方面的意见和建议，自觉接受社会各方面监督。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。

　　(五)进一步转变工作作风

　　作风好则事业兴，作风差则事业衰。这些年来，各地区各部门按照中央的要求，加强和改进作风建设，取得了明显成效。但我们在作风建设上仍存在不少亟待解决的问题。工作作风不转变，就难以树立和落实科学发展观。

　　要按照科学发展观的要求转变工作作风。一是要弘扬求真务实精神。结合我国社会主义初级阶段的实际，深化对社会主义建设规律的认识，充分考虑社会主义现代化建设的长期性和艰巨性，防止和克服急于求成、急功近利的心态和做法。要把科学发展观付诸实践、见诸行动，应当坚持讲实话、出实招、办实事、务实效，坚决克服主观主义、形式主义和官僚主义。二是要坚持党的群众路线。人民群众是我们做好各项工作的力量和智慧源泉。推进改革发展的各项工作，要注意在实践中形成思路，在群众中寻求办法。三是要着力解决关系人民群众切身利益的突出问题。群众利益无小事，要多到群众意见多的地方去倾听民意，多到困难大的地方去开拓局面，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，使人民群众共享改革发展的成果。

　　同志们，树立和落实科学发展观既是一个重大的理论课题，又是一项艰巨的实践任务，必须加强对科学发展观重大问题的理论和政策研究。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，统一思想，提高认识，深入探索，勇于实践，为实现全面建设小康社会的宏伟目标而努力奋斗!