黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，對(duì)“健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系”進(jìn)一步作出部署。當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正發(fā)生深刻變化，經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)平穩(wěn)運(yùn)行的復(fù)雜程度大幅提升，宏觀經(jīng)濟(jì)治理所承載的任務(wù)更重大、更艱巨。因此，我們必須聚焦建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)，優(yōu)化和完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理模式，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的駕馭能力，提高應(yīng)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)和沖擊的韌性與耐力。宏觀經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)聚焦“健全體系”，通過(guò)提高綜合平衡水平、做好各類政策精準(zhǔn)施策、完善機(jī)制等，為持續(xù)激發(fā)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)賦能。
一、宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的理論和實(shí)踐脈絡(luò)
我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系是在理論與實(shí)踐良性互動(dòng)過(guò)程中形成的，是學(xué)理性和實(shí)踐性的統(tǒng)一。治理體系的健全過(guò)程立足一切從實(shí)際出發(fā)，其推進(jìn)思路、方式、手段都與經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐相匹配。
（一）馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)與中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理
生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系理論是馬克思主義理論體系的基石，也是馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)最基本的范疇。生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的矛盾運(yùn)動(dòng)與相互適應(yīng)推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段不斷向更高層次邁進(jìn)，高質(zhì)量發(fā)展是更先進(jìn)的生產(chǎn)力和與其相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系在矛盾運(yùn)動(dòng)中逐漸確立并相適應(yīng)的結(jié)果。因此，宏觀經(jīng)濟(jì)治理要在系統(tǒng)觀念的基礎(chǔ)上兼顧生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系雙重因素，形成一個(gè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相匹配的完備系統(tǒng)，這是理解宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的最基本理論源泉。
（二）改革開放以來(lái)宏觀經(jīng)濟(jì)治理實(shí)踐是新時(shí)代持續(xù)提升經(jīng)濟(jì)治理水平的寶貴財(cái)富
一是適應(yīng)國(guó)情持續(xù)進(jìn)行宏觀經(jīng)濟(jì)治理指導(dǎo)理論創(chuàng)新。改革開放以來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌衍生出的諸多宏觀經(jīng)濟(jì)治理難題，邊實(shí)踐邊總結(jié)，不斷推進(jìn)馬克思主義中國(guó)化理論創(chuàng)新，為成功把握宏觀經(jīng)濟(jì)大局提供了理論武器。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央緊密結(jié)合新的時(shí)代條件和實(shí)踐要求，創(chuàng)立了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，形成了習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想，揭示了新時(shí)代中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的本質(zhì)特征、發(fā)展規(guī)律和建設(shè)路徑。
二是與時(shí)俱進(jìn)制定符合發(fā)展階段的宏觀經(jīng)濟(jì)治理戰(zhàn)略。在改革開放初期，面對(duì)我國(guó)仍處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段的國(guó)情，我們提出以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的黨的基本路線的要求。面對(duì)國(guó)內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)遇與新挑戰(zhàn)，黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出“兩個(gè)階段”目標(biāo)。
三是不失時(shí)機(jī)推進(jìn)市場(chǎng)化導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制改革。改革開放初期，采取了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、允許個(gè)體工商戶發(fā)展以及興辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)和引進(jìn)外資等舉措，對(duì)整個(gè)改革開放具有先導(dǎo)意義和示范作用。黨的十八屆三中全會(huì)提出“要緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，進(jìn)一步深化了對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向。
四是聚焦問(wèn)題不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控政策。改革開放以來(lái)，初步建立了以總需求管理為主要內(nèi)容、以逆周期操作為主要原則的現(xiàn)代意義上的宏觀調(diào)控體系，從而成功應(yīng)對(duì)了東南亞金融危機(jī)和2008年“金融海嘯”造成的負(fù)面影響。黨的十八大以來(lái)，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為核心引領(lǐng)的宏觀調(diào)控新體系得到了進(jìn)一步豐富與深化，為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
五是積極主動(dòng)參與全球經(jīng)濟(jì)治理體系變革。我國(guó)通過(guò)主辦二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)、金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤等重大主場(chǎng)外交活動(dòng)，倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。黨的十八大以來(lái)，實(shí)施共建“一帶一路”倡議，積極推進(jìn)區(qū)域和雙邊自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，不僅深化了中國(guó)與相關(guān)國(guó)家、地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，也為全球經(jīng)濟(jì)治理體系的變革提供了有力支持。
二、中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系在新時(shí)代以來(lái)的新發(fā)展
從制度上明確了宏觀經(jīng)濟(jì)治理的“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制”。堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的體制機(jī)制，確保了黨中央的重大決策、重大部署能夠在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)治理中得到充分體現(xiàn)，特別是在制度上作明確規(guī)定，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系更好發(fā)揮效力起到“牽一發(fā)而動(dòng)全身”的關(guān)鍵作用。
“三新一高”明確了新時(shí)代宏觀經(jīng)濟(jì)治理的“關(guān)鍵導(dǎo)向”。新發(fā)展階段，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，宏觀經(jīng)濟(jì)治理盯住的不僅僅是經(jīng)濟(jì)增速，更要注重對(duì)影響經(jīng)濟(jì)循環(huán)的其他因素特別是供給、需求兩側(cè)的各類因素進(jìn)行統(tǒng)籌兼顧。新發(fā)展理念，是對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和引領(lǐng)性的全新闡釋，提綱挈領(lǐng)地回答了新發(fā)展階段怎么樣發(fā)展，按照什么樣的理念去發(fā)展。新發(fā)展格局，涉及國(guó)內(nèi)國(guó)外，從供給和需求兩個(gè)維度提出了關(guān)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑選擇。相應(yīng)的宏觀經(jīng)濟(jì)治理也要隨著進(jìn)行擴(kuò)容提質(zhì)。高質(zhì)量發(fā)展，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鮮明主題，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，決定了宏觀經(jīng)濟(jì)治理要統(tǒng)籌好短期和長(zhǎng)期的關(guān)系。
社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的論述明確了宏觀經(jīng)濟(jì)治理的“制度基礎(chǔ)”。第一，中國(guó)特色的宏觀經(jīng)濟(jì)治理，要統(tǒng)籌處理好政府有為和市場(chǎng)有效的關(guān)系。有為政府依托的是有效市場(chǎng)，有效市場(chǎng)必須以有為政府為前提，兩者辯證統(tǒng)一，并且構(gòu)成中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中提升經(jīng)濟(jì)治理水平和能力的寶貴經(jīng)驗(yàn)。第二，宏觀經(jīng)濟(jì)治理與構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系形成了有機(jī)的內(nèi)在統(tǒng)一。從宏觀到中觀，從中觀到微觀，習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制，形成了一體化的思路，也為宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策、競(jìng)爭(zhēng)政策有機(jī)結(jié)合在一起提供重要遵循和理論思路。
實(shí)施國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略明確了宏觀經(jīng)濟(jì)治理的“政策空間”。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央針對(duì)關(guān)系全局、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的問(wèn)題作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，實(shí)施了鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化等一系列重大發(fā)展戰(zhàn)略。習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想中強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。通過(guò)充分發(fā)揮國(guó)家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，可以確保各類政策在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中形成合力，共同促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。
發(fā)展的第一動(dòng)力和主要著力點(diǎn)明確了宏觀經(jīng)濟(jì)治理的“發(fā)力要點(diǎn)”。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，大力發(fā)展制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要著力點(diǎn)，也為宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的發(fā)力點(diǎn)指明了方向。第一，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。第二，大力發(fā)展制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)，看似是具體到產(chǎn)業(yè)層面的部署，實(shí)則對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系提出了更高的要求。
統(tǒng)籌發(fā)展和安全明確了宏觀經(jīng)濟(jì)治理的“政策底線”。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。在百年未有之大變局中統(tǒng)籌發(fā)展和安全，在安全的前提下推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，也進(jìn)一步為宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系提出了政策底線、劃定了政策紅線。宏觀經(jīng)濟(jì)治理要統(tǒng)籌好“穩(wěn)”和“進(jìn)”的關(guān)系，確保經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定并積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要落實(shí)和具體體現(xiàn)。
三、健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系要正確處理好五方面關(guān)系
一是立足國(guó)內(nèi)與放眼國(guó)際的關(guān)系。立足國(guó)內(nèi)，就是要認(rèn)真辦好自己的事情，堅(jiān)持新發(fā)展理念，一步一個(gè)腳印做好經(jīng)濟(jì)工作，堅(jiān)決反對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域里的“歷史虛無(wú)主義”等錯(cuò)誤觀點(diǎn)，增強(qiáng)發(fā)展自信、理論自信。放眼國(guó)際，就是要深挖擴(kuò)大對(duì)外開放的潛力，堅(jiān)持“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”并重。
二是政府有為和市場(chǎng)有效的關(guān)系。中國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，要提升經(jīng)濟(jì)治理能力，有為政府、有效市場(chǎng)缺一不可。有為政府依托有效市場(chǎng)，有效市場(chǎng)以有為政府為前提，兩者辯證統(tǒng)一，已成為中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理能力和水平的寶貴經(jīng)驗(yàn)。
三是中央統(tǒng)籌與地方主動(dòng)的關(guān)系。處理好中央和地方的關(guān)系，中央統(tǒng)籌抓大方向，地方按照中央精神主動(dòng)作為、創(chuàng)造性落實(shí)。
四是長(zhǎng)期目標(biāo)和短期政策的關(guān)系。我們要在戰(zhàn)略上保持耐心與決心，在戰(zhàn)術(shù)上靈活應(yīng)對(duì)，同時(shí)加強(qiáng)兩者之間的協(xié)同性，確保宏觀經(jīng)濟(jì)治理的穩(wěn)健與高效。
五是經(jīng)濟(jì)波動(dòng)與戰(zhàn)略定力的關(guān)系。宏觀經(jīng)濟(jì)治理要在熨平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、避免大起大落方面下功夫，但是要避免“速度情結(jié)”和“換擋焦慮”，要保持戰(zhàn)略定力。
四、當(dāng)前健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重點(diǎn)路徑與戰(zhàn)略舉措
（一）健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的重點(diǎn)路徑
一是宏觀經(jīng)濟(jì)治理要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)揮多種政策的高效協(xié)同，保障人民物質(zhì)需要和公共需要能夠持續(xù)穩(wěn)定地得到滿足。二是實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略是滿足人民對(duì)美好生活向往的現(xiàn)實(shí)需要，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是踐行人民至上理念的具體體現(xiàn)。三是要把大力發(fā)展制造業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)當(dāng)作我國(guó)現(xiàn)階段以及未來(lái)很長(zhǎng)時(shí)期宏觀經(jīng)濟(jì)治理的主要著力點(diǎn)。四是不斷優(yōu)化調(diào)整宏觀調(diào)控目標(biāo)是宏觀經(jīng)濟(jì)治理的現(xiàn)實(shí)選擇。宏觀經(jīng)濟(jì)治理要堅(jiān)持不斷對(duì)宏觀調(diào)控目標(biāo)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，聚焦穩(wěn)定、增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)三類最主要的宏觀政策目標(biāo)，在多重目標(biāo)中尋求動(dòng)態(tài)平衡。
（二）健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系的戰(zhàn)略舉措
一是完善國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃體系和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。定期開展國(guó)家重大戰(zhàn)略落實(shí)評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、系統(tǒng)分析戰(zhàn)略融合中出現(xiàn)的困難與問(wèn)題，并提出各重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)動(dòng)融合的具體任務(wù)。積極做好廣泛調(diào)研、信息匯集、專項(xiàng)課題研究、重大項(xiàng)目論證、重大工程遴選等規(guī)劃前期編制準(zhǔn)備工作，細(xì)化發(fā)展規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、空間規(guī)劃的銜接。促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、環(huán)保、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力。
二是深化財(cái)稅體制改革。根據(jù)國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，科學(xué)設(shè)定預(yù)算政策目標(biāo)，明確預(yù)算支出的優(yōu)先順序和重點(diǎn)領(lǐng)域。清理和規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，避免稅收優(yōu)惠政策的過(guò)度和濫用。
三是深化金融體制改革。制定和完善支持科技創(chuàng)新的金融政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)硬科技企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)服務(wù)。完善企業(yè)債券融資渠道，簡(jiǎn)化債券發(fā)行程序，提高發(fā)行效率。完善準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，進(jìn)一步明確市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，減少外資進(jìn)入的障礙，確保內(nèi)外資金融機(jī)構(gòu)在同等條件下公平競(jìng)爭(zhēng)。
四是完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)區(qū)域政策落實(shí)情況的監(jiān)督和檢查，確保政策落到實(shí)處、取得實(shí)效。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，打破信息孤島和行政壁壘，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的在線辦理和跨區(qū)域通辦。深化東西部協(xié)作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移，通過(guò)政策扶持、稅收優(yōu)惠、金融支持等手段推動(dòng)?xùn)|部產(chǎn)業(yè)向中西部梯次轉(zhuǎn)移。
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