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堅(jiān)持總體國家安全觀 推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合
黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在戰(zhàn)略和全局高度，準(zhǔn)確把握維護(hù)國家安全的基本規(guī)律，創(chuàng)造性提出總體國家安全觀。黨的二十大報(bào)告把國家安全擺在新時(shí)代黨和國家工作全局更加突出的位置，提出一系列新論斷、新舉措、新要求，進(jìn)一步豐富和發(fā)展了總體國家安全觀。全面認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論內(nèi)涵，對(duì)于堅(jiān)持總體國家安全觀，推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合具有重要意義。
深刻認(rèn)識(shí)統(tǒng)籌發(fā)展和安全在總體國家安全觀理論體系中的核心地位
隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，世界進(jìn)入百年未有之大變局，總體國家安全觀應(yīng)運(yùn)而生。面對(duì)發(fā)展和安全的客觀環(huán)境發(fā)生的深刻變化，為了能夠真正“強(qiáng)起來”，以習(xí)近平同志為核心的黨中央重新審視發(fā)展和安全的關(guān)系，提出“發(fā)展和安全并重”“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”等論斷，統(tǒng)籌發(fā)展和安全成為總體國家安全觀理論體系的核心思想。
從理論構(gòu)成看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是總體國家安全觀理論體系的重要組成部分。2014年11月，中央外事工作會(huì)議提出“統(tǒng)籌發(fā)展安全兩件大事”。2018年4月，十九屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事”。2019年10月，黨的十九屆四中全會(huì)指出“堅(jiān)持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。2020年12月，習(xí)近平總書記在主持中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)就貫徹總體國家安全觀提出“十個(gè)堅(jiān)持”的重要要求，其中一點(diǎn)就是“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。2021年，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”寫進(jìn)黨的十九屆六中全會(huì)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》。
從理論價(jià)值看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要理念。黨的十九屆五中全會(huì)專章部署國家安全戰(zhàn)略時(shí)，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”納入“十四五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，與“統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局”并提。
從理論地位看，統(tǒng)籌發(fā)展和安全上升到國家長遠(yuǎn)戰(zhàn)略高度。黨的二十大報(bào)告指出“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”。在闡述“我們對(duì)新時(shí)代黨和國家事業(yè)發(fā)展作出科學(xué)完整的戰(zhàn)略部署”時(shí)，將“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”與“五位一體”總體布局、“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)相結(jié)合。總體國家安全觀在理論發(fā)展中，始終堅(jiān)持將統(tǒng)籌發(fā)展和安全放在重要位置，不斷強(qiáng)化其政治屬性和歷史地位。
正確把握總體國家安全觀對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基本要求
總體國家安全觀在理論發(fā)展中，對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全的認(rèn)識(shí)不斷深化，先后針對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出了一系列論述。這些論述進(jìn)一步豐富了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的理論內(nèi)涵，從不同角度對(duì)如何統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出了具體理論要求。
一是以地位同等為統(tǒng)籌前提。十八屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)“既重視發(fā)展問題，又重視安全問題，發(fā)展是安全的基礎(chǔ)，安全是發(fā)展的條件”。隨著我國面臨的世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化，安全和發(fā)展的依存關(guān)系更加密切、不可割裂。要真正將發(fā)展和安全統(tǒng)籌起來，首先必須在認(rèn)識(shí)上正確看待二者的關(guān)系，將二者放在同等重要的地位對(duì)待，不能孤立、片面地看待安全問題或發(fā)展問題，否則就會(huì)顧此失彼。
二是以同步推進(jìn)為統(tǒng)籌方式。十九屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，“把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一起謀劃、一起部署”。在謀劃部署發(fā)展工作時(shí)必須同時(shí)考慮安全因素，在謀劃部署安全工作時(shí)必須同時(shí)兼顧發(fā)展要素。統(tǒng)籌發(fā)展和安全要在時(shí)間上保持同步性、步調(diào)上保持一致性、內(nèi)容上保持協(xié)調(diào)性。
三是以相互促進(jìn)為統(tǒng)籌過程。2020年中央政治局第二十六次集體學(xué)習(xí)提出“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)，既通過發(fā)展提升國家安全實(shí)力，又深入推進(jìn)國家安全思路、體制、手段創(chuàng)新”，強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌的過程是一個(gè)動(dòng)態(tài)平衡的過程。要時(shí)刻把控統(tǒng)籌運(yùn)行過程，促進(jìn)發(fā)展和安全進(jìn)入互相促進(jìn)的自我強(qiáng)化螺旋，讓發(fā)展和安全彼此促進(jìn)對(duì)方不斷向更高更好的方向運(yùn)行，最終實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的良性互動(dòng)。
四是以新安全格局保障新發(fā)展格局為統(tǒng)籌目標(biāo)。黨的二十大報(bào)告明確提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的兩個(gè)基本目標(biāo)和一個(gè)總體目標(biāo)。對(duì)于新時(shí)代發(fā)展工作而言，要按照總體國家安全觀的要求，反思傳統(tǒng)發(fā)展模式和思路，構(gòu)建起融入安全考量的新發(fā)展格局；對(duì)于新時(shí)代安全工作而言，要以統(tǒng)籌發(fā)展和安全為指導(dǎo)，反思傳統(tǒng)安全工作方式和理念，構(gòu)建促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展需要的新安全格局。對(duì)于黨和國家事業(yè)全局而言，要在黨和國家工作各方面全過程構(gòu)建起符合總體國家安全觀的新安全格局和新發(fā)展格局，全面實(shí)現(xiàn)以新安全格局保障新發(fā)展格局，從根本上扭轉(zhuǎn)發(fā)展和安全“兩張皮”的格局。
多措并舉推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合
盡管總體國家安全觀對(duì)統(tǒng)籌發(fā)展和安全提出了明確的要求，但是，從實(shí)踐情況看，發(fā)展和安全的融合度還不高，離新安全格局保障新發(fā)展格局這一目標(biāo)還有較大差距。二十屆中央國家安全委員會(huì)第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)發(fā)展和安全深度融合。為此，要進(jìn)一步貫徹落實(shí)總體國家安全觀，采取有效措施促進(jìn)發(fā)展和安全深度融合。
一是優(yōu)化統(tǒng)籌體制。進(jìn)一步梳理完善各單位、各行業(yè)的職能職責(zé)，優(yōu)化統(tǒng)籌工作體制，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入各部門、各崗位的基本職能職責(zé)，將統(tǒng)籌發(fā)展和安全的工作要求細(xì)化到每一個(gè)工作崗位，確保統(tǒng)籌發(fā)展和安全落實(shí)到人，責(zé)任到位。
二是完善統(tǒng)籌機(jī)制。進(jìn)一步完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、部門聯(lián)動(dòng)、溝通反饋、決策咨詢等工作機(jī)制，破除地方保護(hù)主義、部門保護(hù)主義，確保在發(fā)展和安全的步調(diào)上橫向聯(lián)動(dòng)、上下貫通，全國一盤棋。
三是創(chuàng)新統(tǒng)籌方法。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新方法，適時(shí)把握發(fā)展和安全狀況的基本面及相互影響，動(dòng)態(tài)評(píng)估發(fā)展和安全的關(guān)系，增強(qiáng)深度融合的針對(duì)性和可操作性。
四是夯實(shí)統(tǒng)籌保障。全面梳理、修訂現(xiàn)有法律制度中偏廢發(fā)展和安全的不合理規(guī)定，加快科技、生態(tài)、金融、資源、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)等重要新興領(lǐng)域的安全立法供給。既要堅(jiān)持安全底線的“剛性”堅(jiān)守，又要為新模式新業(yè)態(tài)留足創(chuàng)新發(fā)展的“彈性”空間。
五是提高統(tǒng)籌能力。按照黨的二十大報(bào)告關(guān)于“提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全能力”的要求，完善領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)和多崗交流輪訓(xùn)制度，全面提升各行業(yè)、各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌發(fā)展和安全的素質(zhì)和能力。